2019年全市掃黑除惡應知應會新要點
發布單位：益陽市建筑設計院
一、“三個緊盯不放”
要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放。
--習近平總書記1月15日至16日在中央政法工作會議上強調。
二、“時”、“勢”、“責”
從專項斗爭的“時”看，2019年，黨和國家將迎來一系列大事喜事，面臨一系列敏感節點，為期三年的掃黑除惡專項斗爭也將迎來“船到中流浪更急”的關鍵時期。
從專項斗爭的“勢”看，一是有的黑惡勢力“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力向新興領域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監管盲區，隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式，將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結成多重利益關系，企圖尋求保護。
從專項斗爭的“責”看，在思想認識上，有的地方和部門對黑惡勢力違法犯罪嚴峻性、復雜性認識不足，有的甚至認為打得差不多了、存在見好就收的想法，有的擔心打多了影響當地發展環境和干部隊伍形象。在打擊懲處上，有的線索核查工作不深、不實，還有一批線索沒有查證見底；有的考核辦法不夠科學，影響了對黑惡勢力打擊的精準性、實效性。在源頭治理上，有的重“打”輕“建”，行業監管沒有跟上，滋生涉黑涉惡問題的士壤沒有鏟除。
--中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在2018年12月29日全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議上指出。
三、“六個進一步延伸”
向偵破大案、打財斷血進一步延伸；
向網絡空間、新興領域進一步延伸；
向深挖幕后、打傘破網進一步延伸；
向依法懲治、快訴快判進一步延伸；
向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸；
向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。
--2018年12月29日，郭聲琨書記在全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議上強調，要充分聚焦重點問題和關鍵環節，推動專項斗爭不斷實現新突破。
四、“時”“度”“效”
“時”：2019年是大事喜事多、風險挑戰多的“特殊之時”；
是首戰告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之時”；
是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”；
是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現的“攻堅之時”。
“度”：思想認識更有高度；
橫向拓展更有廣度；
縱向延伸更有深度；
推進舉措更有力度；
全社會參與熱情更有溫度。
“效”：政治效果、法律效果、社會效果相統一；
近期效果、中期效果、長期效果相銜接；
追求無水分的實效、可持續的長效、經得起歷史、實
踐和人民檢驗的真效。
--2018年12月6日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在全國掃黑辦第四次主任會議上強調，要把握好“時度效”，掀起掃黑除惡專項斗爭新一輪強大攻勢。
五、“十抓”
抓全年思路謀劃；
抓階段性工作推進；
抓調查研究；
抓典型引路；
抓督導推進；
抓戰果通報；
抓重大線索管理平臺建設；
抓考核考評；
抓宣傳引導；
抓掃黑辦自身建設，提升干部能力素質。
--陳一新在1月28日全國掃黑辦第五次主任會議上指出，今年掃黑辦工作要做到“十抓”。
掃黑除惡專項斗爭應知應會
1.掃黑除惡專項斗爭啟動時間？
答：2018年1月23日召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，標志著全國掃黑除惡專項斗爭正式啟動。
2.掃黑除惡專項斗爭的目標任務是什么？
答：通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。
3.掃黑除惡專項斗爭的實施步驟是什么？
答：2018年，深入推進掃黑除惡專項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得對掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
4.掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么？
答：掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。是堅持以人民為中心的必然要求；是決勝全面建成小康社會的必然要求；是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；是鞏固黨的執政根基的必然要求。
5.掃黑除惡專項斗爭的基本原則？
答：堅持黨的領導、發揮政治優勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲，打早打��；堅持標本兼治、源頭治理。
6.掃黑與打黑有什么區別？
答：“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪�！皰吆凇笔菑暮粚嶞h的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為�！皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。
7.掃黑除惡要做到哪兩個“結合”？
答：把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。
8.新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么？
答：重點是農村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。
9.中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的？
答：各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人，也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人；各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人，要確保各項工作落到實處。
10.當前涉黑涉惡犯罪的新動向是什么？
答：一是向政治領域滲透，企圖操控、把持基層政權；二是向新行業、新領域擴張，追求非法利益最大化；三是向隱蔽化轉型，逃避打擊能力增強。
11.黑社會性質組織應具備什么特征？
答：組織特征、經濟特征、行為特征、危害性特征。
12.什么是惡勢力？
答：惡勢力是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織，惡勢力一般為三人以上。
13.什么是惡勢力犯罪集團？有什么特征？
答：惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團的法定條件，但尚未形成黑社會性質組織的惡勢力犯罪組織。其特征表現為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子、重要成員較為固定，組織成員經常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。
14.什么是黑惡勢力“保護傘”？
答：“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。
15.益陽市掃黑除惡專項斗爭12類重點打擊行為
（一）農村地區把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產的“黑村官”及幕后推手；橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸鄉霸”；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力，以各種名義在征地租地過程中煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力；
（二）強占各類農貿市場，欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢力；
（三）在建筑工程、交通運輸、倉儲物流等領域強攬工程、強立債權、惡意競標、強迫交易、非法壟斷經營、收取“保護費”破壞經濟秩序的黑惡勢力；
（四）群眾反映強烈的涉嫌高利貸非法討債，以及采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債，或插手經濟糾紛的“討債公司”、“地下出警隊”、“職業醫鬧”等黑惡勢力；
（五）在鄉村、城郊、居民社區、娛樂場所，有組織地從事涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力；
（六）對礦產資源進行私挖濫采和組織漁船非法捕撈的違法行為，以及在灘涂養殖中由于劃地為界、碼頭“扒皮”等行為滋生的礦霸、船霸、漁霸等流氓惡勢力；
（七）由黑惡勢力操控的黑導游，及其引發的強買強賣、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動；
（八）以高薪引誘招募人員實施欺騙、設施勒索、強迫勞動等違法犯罪活動；
（九）拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質的幫派勢力；
（十）組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；
（十一）涉砂涉礦、阻工鬧事、強攬工程等群眾反映最強烈的黑惡勢力性質違法犯罪行為；
（十二）其他涉黑惡違法犯罪線索。
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